Formazione: Il Quadro Normativo Accademico Italiano a 2 Binari: MIM/MUR e Ministero della Giustizia

Come confermato da fonti autorevoli e dall’articolo pubblicato sul periodico scientifico The Trading, “Formazione italiana a doppio binario: accademica (MUR/MIM) e accademico‑professionale (Ministero della Giustizia), senza sovrapposizioni”, disponibile al link: https://thetrading.it/formazione-italiana-a-doppio-binario-accademica-mur-mim-e-accademico-professionale-ministero-della-giustizia-senza-sovrapposizioni

Nel sistema ordinamentale della Repubblica Italiana, la perimetrazione delle competenze in materia di istruzione e formazione non è affidata a un unico dicastero, ma trova una netta e inequivocabile separazione di attribuzioni direttamente nella Costituzione e nella legislazione primaria dello Stato:

La Competenza Accademica Generale (MIM / MUR) Ai sensi dell’articolo 33 e dell’articolo 117 della Costituzione, lo Stato disciplina l’istruzione scolastica e universitaria generale, finalizzata al rilascio di titoli accademici tradizionali (lauree e diplomi di Stato) ad accesso aperto o ordinistico.

La Competenza sulla Giustizia, sulla Perizia e sugli Ausiliari del Giudice (Ministero della Giustizia) Ai sensi dell’articolo 117, secondo comma, lettera l) della Costituzione, la materia della giurisdizione e dell’ordinamento processuale e civile è di legislazione esclusiva dello Stato. In forza di tale riserva, il Ministero della Giustizia esercita il potere normativo e regolamentare (attuato tramite i decreti legislativi di riforma e i successivi Decreti Ministeriali) per disciplinare i requisiti d’accesso, gli albi, i registri e la formazione professionale continua degli ausiliari del giudice e dei periti (quali i CTU e i CTP).

A completamento di questo secondo binario autonomo, la Legge 14 gennaio 2013, n. 4 e il Decreto Legislativo n. 109/2023 (articolo 4, comma 3) riconoscono formalmente che gli obblighi formativi per le professioni non organizzate in ordini o collegi fanno capo alle associazioni professionali di categoria, sganciando irrevocabilmente la qualificazione tecnica e peritale dal monopolio dei canali universitari tradizionali.

Quando si analizza il sistema della formazione, dei titoli e delle qualificazioni in Italia, si commette spesso l’errore di adottare una visione monolitica, riducendo l’intero panorama ai soli canali dipendenti dal Ministero dell’Istruzione e del Merito (MIM) e dal Ministero dell’Università e della Ricerca (MUR).

Il nostro ordinamento giuridico riconosce e disciplina da sempre un sistema a due binari paralleli, in cui la formazione specialistica, professionale e peritale trova fondamento, competenza e riconoscimento giuridico in ambiti differenti, tra cui un ruolo di primissimo piano spetta al Ministero della Giustizia.

Questo binario governa l’istruzione pubblica e le università statali o paritarie. Rilascia titoli accademici di stampo generalista (come lauree triennali, magistrali e dottorati) orientati alle professioni ordinistiche tradizionali (medici, avvocati, ingegneri) e ai percorsi scolastici canonici. È un sistema strutturato per il rilascio di “titoli di studio” accademici ad accesso generale.

Accanto al canale universitario esiste un binario altrettanto ufficiale e rigoroso, radicato nelle normative che regolano le professioni non organizzate in ordini o collegi e l’attività degli ausiliari del giudice (periti e consulenti tecnici), e di CTP consulenti tecnici incaricati dalle Parti.

Questo sistema non rilascia “laulee”, ma qualificazioni professionali, titoli di qualità e percorsi di formazione continua e permanete (Legge 4/2013) la cui validità ed efficacia giuridica sono sancite direttamente da norme dello Stato collegate al Ministero della Giustizia.

Il riconoscimento istituzionale di questo secondo binario trova una definizione inequivocabile nel Decreto Legislativo n. 109/2023 (Riforma Cartabia), che disciplina l’accesso e la permanenza negli albi dei consulenti tecnici e dei periti presso i tribunali.

In particolare, l’articolo 4, comma 3, stabilisce un principio cardine per l’intero settore delle competenze specialistiche:

«3. Gli obblighi di formazione professionale continua di cui al comma 1, lettera b), sono quelli previsti dai rispettivi ordinamenti professionali o, per le professioni non organizzate in ordini o collegi, dall’associazione di cui all’articolo 2 della legge n. 4 del 2013 alla quale è iscritto l’aspirante.»

Questo schema normativo non rappresenta un’eccezione isolata, ma un modello applicato da decenni in tutti i settori tecnici ad alta specializzazione in cui lo Stato demanda la qualificazione professionale a percorsi mirati riconosciuti:

• Si pensi, ad esempio, alla normativa sui Mediatori di Giustizia (avviata strutturalmente nei primi anni 2000 e consolidata nel 2010), dove la formazione abilitante e l’aggiornamento non passano per le facoltà universitarie tradizionali, ma per enti e organismi accreditati secondo specifici standard ministeriali e di categoria.
• Lo stesso principio si applica ai Professionisti Tecnici del Trading della categoria Borsa, Negoziazione e Titoli (BNT) e ai periti e docenti economico-finanziari, la cui idoneità tecnica, l’aggiornamento obbligatorio e il riconoscimento del merito accademico negli studi rispondono direttamente ai requisiti fissati dalla Legge 4/2013 e dalle normative tecniche di settore.

Operare all’interno del secondo binario significa garantire agli studenti e ai professionisti un percorso formativo di altissimo livello (EQF 6 e 7), perfettamente legittimato dal quadro normativo che regola le professioni economiche e peritali.

Mentre il primo binario (MUR) assolve alla funzione accademica generalista, il secondo binario (Ministero della Giustizia e associazioni di categoria) garantisce la spendibilità immediata, tecnica e giudiziaria delle competenze, offrendo una risposta concreta e legalmente fondata alle esigenze del mercato del lavoro moderno, della consulenza aziendale e dell’attività peritale.